Налог-налог.ру  
Экономика в строительстве
Участие государства в регулировании рынка труда

Рынок труда выполняет две основные социально-экономичес­кие функции: распределение людских ресурсов по альтернатив­ным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприяти­ям, территориям) и распределение доходов в форме окладов, заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд. Реализация этих функций рынка.труда должна содействовать: эффективности, т.е. максимизации производительности, отда­чи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическо­му росту государства, социальной справедливости и, наконец, обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке.

Рынок труда, если он складывается стихийно, позволяет ре­шить проблему экономической эффективности, однако для дос­тижения социальной справедливости и гарантии равных воз­можностей доступа к рабочим местам рынок должен регулиро­ваться государством.

Принципами стратегии регулирования рынка труда являются ее подчиненность требованиям развития общества, экономи­ки; приоритетность мер, обеспечивающих социально-политичес­кую стабильность в обществе; создание экономических условий для обеспечения каждым здоровым членом общества достойно­го уровня собственного благосостояния; устранение или мини­мизация неравенства в получении и сохранении работы, в уровне жизни, возникающего по причинам инвалидности, семейных обстоятельств и других объективных факторов.

Целевая функция регулирования рынка труда состоит в со­действии расширенного спроса на рабочие руки и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы:

– развить трудовые ресурсы и приспособить их к структур­ам изменениям для улучшения возможностей экономическо­го роста;

– содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприят­ных условиях;

– стабилизировать занятость в период экономического спада и создать условия преодоления недостаточного предложения ра­бочей силы на стадии экономического подъема.

 

Для регулирования социально-трудовых отношений государ­ство создает специальные организации — институты рынка тру­да. К ним относятся Министерство труда и социального разви­тия, Государственная федеральная служба занятости населения, региональные и местные органы, службы управления персона­лом на предприятиях (организациях), а также общественные организации наемных работников и работодателей, негосудар­ственные службы трудоустройства и т.д.

Основная задача этих институтов состоит в минимизации трансакционных издержек, т.е. если речь идет о регулировании рынка труда, сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабо­чего места, а работодателем — подходящего работника. Поэто­му важнейшей функцией институтов рынка труда является пре­одоление «непрозрачности рынка», несовершенства информации, которой располагают работодатели и работники, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию трансакционных издержек. Наиболее распространенными фор­мами осуществления этой функции на макро и микроуровнях являются: создание банков данных о вакансиях с учетом требо­ваний к профессионально-квалификационному уровню работни­ков, научный анализ текущего состояния рынка труда и про­гноз перспектив его развития, рекламно-издательская профориентационная деятельность, совершенствование отборочных тестов на профпригодность потенциальных работников и абиту­риентов профессиональных учебных заведений и т.п.

Степень регулируемости рынка труда зависит главным обра­зом от сущности социальных функций государства. Так, к примеру, «шведская» модель рынка труда предполагает значитель­ную роль государства в перераспределении национального дохода, в поддержании высокого уровня жизни граждан, в профессиональной подготовке и переподготовке работников. Социальные функции, которые берет на себя государство, формируют направление и принципы регулирования рынка труда.

Меры государственного регулирования рынка труда целесо­образно дифференцировать следующим образом.

По объектам воздействия. В этой роли могут выступать на­селение и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, предприниматели и их группы. В зависимости от осо­бенностей объекта регулирования можно выделить меры обще­го воздействия или специальные меры. В то же время в каче­стве объектов регулирования рынка труда могут выступать эле­менты организации труда, а именно: оплата труда, его продол­жительность, условия труда и т.д.

По направленности воздействия. К этим мерам относятся: меры, увеличивающие (уменьшающие) предложение труда на рынке труда; меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложе­ния труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения.

По форме воздействия меры регулирования рынка труда можно разделить на прямые и косвенные, при этом как прямое, так и косвенное влияние на рынок труда наиболее эффективно при обязательном учете баланса интересов всех субъектов рын­ка труда.

По характеру воздействия на рынок труда меры регулиро­вания можно дифференцировать на поощрительные, ограничи­тельные, запретительные, защитные.

По содержанию мер при регулировании рынка труда пред­почтение может быть отдано мерам экономического или адми­нистративного характера, либо их определенному сочетанию. К экономическим мерам регулирования рынка труда, к приме­ру, можно отнести: поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специализи­рованное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и т.д. В числе административных мер регулирования рынка труда можно назвать: снижение пенсион­ного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.д.

По уровню воздействия меры государственного регулирова­ния рынка труда можно разделить на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные.

По источникам финансирования — госбюджет, не бюджет­ные средства, средства Фонда занятости, средства коммерчес­ких организаций и др.

В основе выбора тех или иных мер из всех вышеназванных направлений лежат: анализ и прогноз ситуации на рынке тру­да, определение степени предпочтительности каждой из мер по результатам анализа и прогноза, оценка следствий и послед­ствий принимаемых мер, анализ степени сочетаемости или про­тиворечивости, разнонаправленности их следствий.

Практика использования методов регулирования рынка тру­да сформировала представление о двух типах политики на рын­ке труда — активной и пассивной.

Пассивная политика предполагает ответственность государ­ства за положение работников и работодателей на рынке труда.

Государство предоставляет всем участникам рынка труда определенные гарантии: работникам — сохранение рабочего ме­ста, выплату заработной платы и пособий, социальное страхо­вание, пенсии и т.п.; работодателям — спрос на запланирован­ный объем выпущенной продукции, предоставление сырья и материалов, устойчивые цены и целевое финансирование.

В пассивную политику регулирования рынка труда принято включать следующие меры: регистрацию ищущих работу, опре­деление размера пособия по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.

Активная политика на рынке труда нацелена на повыше­ние конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, ин­дивидуальной трудовой деятельности и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, это его долг, ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.

На разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов:

– международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения и пр.;

– сложившийся тип социально-трудовых отношений, по­скольку широко признается тот факт, что любая политика, в том числе и активная политика на рынке труда, имеет больше шансов на успех, если ей обеспечены признание и поддержка предпринимателей, трудящихся и других заинтересованных со­циальных групп, представляющих, например, безработных;

– разнообразие условий, характерных для рынков труда раз­личных стран и отдельных регионов внутри стран.

 

Активная политика на рынке труда по форме — это комп­лекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих:

– помощь при трудоустройстве;

– содействие в профессиональной переподготовке;

– развитие самозанятости;

– профессиональное консультирование и др.

 

В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, осуществляемого, в частности, Государственной федеральной службой занятости населения.

К задаче службы занятости относятся: сбор и распространи ние информации о рынке труда, профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям, квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других групп безра ботных граждан, нуждающихся в социальной защите, территориальное перераспределение рабочей силы, поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких роди­телей, беженцев и т.д.), содействие предпринимательству и са­мозанятости безработных, поддержание доходов безработных граждан и членов их семей, развитие программ временных или общественных работ.




2007 — 2012 Экономика строительства