абиссинская скважина подробнее самый лучший фотоаппарат
Налог-налог.ру  
Экономика в строительстве
Сущность регулирования и методы государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности

В условиях рыночной экономики одновременно функциони­руют рыночные саморегуляторы и методы государственного уп­равления и регулирования инвестиционно-строительной деятель­ности. Инвестиционно-строительная деятельность осуществляет­ся на рынках капитальных вложений и подрядных работ, со­ставляющими которых являются сектора (сегменты) проектных работ и инжиниринговых услуг, строительных материалов, кон­струкций, изделий, технологического оборудования. На каждом сегменте рынков капитальных вложений и подрядных работ по­стоянно действуют законы спроса и предложения, конкуренции, а также меры государственного регулирования деятельности ос­новных объектов инвестиционно-строительной сферы (инвесторов, заказчиков, подрядных строительно-монтажных предприятий).

Анализ состояния инвестиционно-строительной сферы пока­зывает, что за период 1991—1998 гг. происходило сокращение инвестиций в основной капитал (примерно на 10% ежегодно) и подрядных работ на фоне общего кризиса национальной эконо­мики. Рыночные саморегуляторы (спрос, предложение, конку­ренция) и меры государства (налоги, кредиты, субсидии, бюд­жет, законы) оказались не в силах остановить затянувшийся кризис в инвестиционно-строительной сфере и хотя бы стабили­зировать экономику. Сегодня большинство российских ученых, специалистов пришли к выводу об усилении роли государства в рыночной экономике, и прежде всего в решающих сферах дея­тельности — промышленном производстве, строительстве, сель­ском хозяйстве, внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование экономики (ГРЭ) — это сис­тема мер законодательного, исполнительного и контролирую­щего характера, осуществляемых государственными структура­ми с целью решения основных проблем экономики страны. Эко­номическая задача — решение проблем инвестиционно-строи­тельной сферы, которая зеркально отображает состояние строительной отрасли. Мировой опыт свидетельствует, что, как бы ни были распро­странены методы рыночной саморегуляции и велика доля частного сектора в экономике, государство всегда выступает ключе­вым фактором социально-экономического развития. А развитие экономики невозможно без роста инвестиций в основной капи­тал и повышения их эффективности, т.е. без позитивного поло­жения дел в инвестиционно-строительной сфере.

Невмешательство государства в этот процесс оборачивается серьезными экономическими последствиями. Если в конкурент­ной рыночной экономике падение платежеспособного спроса вызывает снижение цен, то монополии отвечают на уменьшение спроса не снижением цен, а сокращением объемов произ­водства. Никакое снижение спроса в монополист-экономике не позволяет достичь так называемой «цены равновесия», поэтому данную проблему надо решать на основе разумной ценовой политики государства, включая эффективный государственный контроль за монопольным ценообразованием.

В то же время немедленная демонополизация нашей эконо­мики не приведет к ее стабилизации, а лишь углубит кризис (искусственное нарушение единого технологического конвейе­ра, плохое использование ОПФ, рост постоянных издержек, ослабление научно-прикладной науки, снижение качества изде­лий, уменьшение объемов производства, порождение новых, но более «узких» монополистов и т.д.). Напротив, государство дол­жно стимулировать создание новых трансакционных (СНГ) кор­пораций, многопрофильных концернов.

Границы ГРЭ определяются размером валового внутреннего продукта, перераспределяемого через консолидированный бюд­жет и внебюджетные фонды, а также размерами государствен­ного сектора экономики.

Существуют три группы методов государственного регулиро­вания: правовые, административные и экономические. Роль административных методов регулирования экономики значитель­на в период кризисов, тогда как экономические методы преобла­дают во время стабильного развития народного хозяйства.

Административные методы — это меры запрета, разреше­ния и принуждения. Административные средства регулирова­ния в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием мини­мальных бытовых условий для относительно слабо защищен­ных слоев населения.

Наряду с административными средствами существует также неэкономическое регулирование — правительственные убеждения. В ряде случаев правительство обращается с призывами проявлять сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров, активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации государственно­го целевого займа.

Экономические методы, ГРЭ подразделяются на средства де­нежно-кредитной (косвенные) и бюджетной политики (прямые).

Основные средства денежно-кредитной политики:

  регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осу­ществляемая центральным банком);

  установление размеров минимальных резервов, которые фи­нансово-кредитные институты стали обязаны хранить в цент­ральном банке;

  операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие, как эмиссия государственных обязательств, тор­говля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изме­нить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

Инвестиционно-строительная сфера представляет собой сово­купность экономических взаимоотношений между ее субъекта­ми по вопросам осуществления инвестиций в основной капитал в форме капитальных вложений, т.е. создания и воспроизводства основных фондов всех отраслей хозяйственного комплекса.

Субъекты инвестиционно-строительной сферы:

  инвесторы (застройщики, заказчики) в лице государства, частных предприятии  и предприятий иных форм собственнос­ти, граждан, вкладывающих инвестиции в создание или поддержание в рабочем состоянии основного капитала;

  подрядные строительные предприятия, проектно-изыскательские организации, предприятия стройиндустрии и промыш­ленности строительных материалов и прочие предприятия стро­ительного комплекса, осуществляющие основные этапы реали­зации инвестиционных проектов (проектирование, изготовление основных строительных материалов, конструкций, изделий, возведение зданий и сооружений);

  учреждения центрального и коммерческих банков, соупр­авляющие взаиморасчеты между всеми участниками инвести­ционного процесса;

  предприятия большинства отраслей народного хозяйства поставляющие материалы, товары и услуги для участников ин­вестиционного проекта;

  посреднические и информационные фирмы.

 

Капитальные вложения — форма реализации инвестиций в основной капитал в виде денежных средств. Затраты инвестора (заказчика) на новое строительство, расширение, реконструк­цию, техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение техники, инструмента, инвентаря, на проектно-изыскательские работы, подготовку эксплуатационных кадров, содержание дирекции строящегося предприятия, технадзор и прочие расходы выступают как объекты вложения.

Инвестиционно-строительная сфера — это важнейшая часть воспроизводства основного капитала путем трансформации стро­ительства зданий, сооружений (новое строительство, реконст­рукция, расширение, техническое перевооружение).

Главная цель вложения инвестиций в основной капитал — получение экономического эффекта (социального, экологичес­кого) в будущем, после процесса обмена инвестиционных (фи­нансовых) ресурсов на новые потребительские стоимости.

Инвестиционно-строительная сфера представляет собой от­крытую систему, взаимодействующую со средой. Основные пред­посылки успешной деятельности данной сферы экономики на­ходятся не только внутри, но и во внешней среде, т.е. зависят от внешнеэкономических, социальных и других отношений в обществе. Инвестиционно-строительную сферу следует рассмат­ривать как определенную систему, состоящую из ряда подсис­тем: предпроектной, проектной, производственной (строитель­ной), комплектационной, эксплуатационной, посреднической, финансовой, плановой, результирующей. Общепринято пред­ставлять каждую подсистему как экономическую ячейку, обла­дающую определенной самостоятельностью в выборе режима своего функционирования, погруженную во внешнюю среду (сформированную другими ячейками и другими экономически­ми системами). Каждая ячейка имеет свою целевую функцию, свою систему стимулов и оценки эффективности технико-эко­номических режимов, поэтому следует обеспечить совместную согласованную деятельность экономических ячеек, т.е. выбрать оптимальный режим деятельности всей системы при одновре­менном сохранении возможности свободы выбора каждой ячей­кой автономного, собственного распорядка работы.

 Теория оптимизации играет важную роль при проектирова­ли механизма взаимодействия подсистем. Принцип совместной оптимизации базируется на соблюдении следующих условий.

1. Оптимальное состояние каждой подсистемы в системе менее эффективно, чем оптимальное состояние системы:

 

2. Оптимизация состояния системы приводит к субоптималь­ным (нижестоящим за оптимальным уровнем) состояниям со­ставляющих ее подсистем:

 

Согласно теории оптимизации (принципу совместной опти­мизации), достижение эффективного конечного результата в инвестиционно-строительной сфере возможно при условии вза­имного согласия всех участников проекта действовать не в са­мых выгодных для них условиях. Преследование ими только своих собственных экономически оптимальных целей может нанести ущерб другим участникам и проекту в целом. Незнание или игнорирование положений теории оптимизации служит одной из главных причин недостаточной эффективности большинства инвестиционных проектов и низкой отдачи в целом от инвестиций в основной капитал.

В рыночной экономике в основе концепции управления инестиционно-строительной сферой, по мнению автора, должно лежать три принципа: маркетинг, адаптация, предприниматель­ское поведение.

Принятие решения о реализации инвестиционного проекта по созданию или воспроизводству основного капитала опреде­ляется сопоставлением двух главных показателей:

1) ожидаемой нормы чистой прибыли от реализации проекта;

2) реальной ставки процента (ставки рефинансирования Банка РФ).

 

Если первый показатель в 1,2—1,5 раза превышает второй показатель, то инвестор вправе принять решение о реализации проекта. В случае если второй показатель больше или равец первому, частный капитал не будет осуществлять инвестиции, а только государство в необходимых случаях (в случае получения социального или экологического эффекта достижения оборон, ной или продовольственной безопасности страны, проведения приоритетных научно-технических исследований) вправе пойти, на экономически неэффективное (убыточное) решение.

Государственное регулирование инвестиционно-строитель­ной сферы — это специфическая функция управления, призван­ная объединить государственные (общественные) и частные ин­тересы для формирования рациональных крупных пропорций (соотношений) в национальной экономике между потреблени­ем, накоплением и инвестированием на основе прогнозирова­ния, стратегического планирования (индикативного, рекомен­дательного), бюджетного финансирования, налогообложения и других мер государственного воздействия на рынки инвести­ций, подрядных работ, недвижимости. Государственные регу­ляторы и рыночные саморегуляторы должны способствовать достижению оптимальной структуры и инфраструктуры обще­ственного хозяйства (структурной реформе) и деятельности кон­кретных субъектов экономических отношений как экономики в целом, так и отдельных регионов на основе инвестиций в основ­ной капитал.

Государственное регулирование инвестиционной сферы ры­ночной экономики должно обеспечивать упорядоченность слож­нейших составляющих инвестиционного процесса, на которые не всегда могут эффективно влиять отдельно применяющиеся экономические или административные регуляторы.

При регулировании инвестиционно-строительной сферы сле­дует выделять следующие аспекты направлений рыночной сис­темы:

  антикризисный;

  антимонопольный;

  антизатратный;

  создание организационных структур и системы управления адекватной этапу перехода к государственно регулируемой эко-нотисе.

 

Главные направления реформирования системы регулирования деятельности строительной сферы:

1. Усиление конкуренции.

2. Лицензирование деятельности строительных предприятий.

3.  Бюджетно-финансовое регулирование.

4.  Налогообложение предприятий строительной сферы.

5. Применение ужесточенных норм продолжительности стро­ительства объектов.

6.  Контроль за целевым использованием амортизационных ресурсов.                                                  

7.  Ценообразование.

8.  Ипотечное кредитование.

9.  Диверсификация.

Рис. 9.1. Основные этапы осуществления преобразований в системе регулирования деятельности строительной сферы

Алгоритм преобразования экономических явлений в инвес­тиционно-строительной сфере имеет следующие значения:

  на этапе стабилизации должно прекратиться падение объе­мов капитальных вложений (КВ2 > КВг); объемы подрядных работ стабилизируются на определенном уровне (СМР2 > CMPj), возможно даже меньшем, чем при пике кризиса за счет увеличе­ния доли стоимости технологического оборудования в общей сто­имости капитальных вложений; сроки окупаемости капвложе­ний либо сократятся, либо будут равными периоду пика кризиса (Т2 < Tj); должна вырасти бюджетная эффективность (БЭ2 >БЭ1)

  на этапе развития возрастает инвестиционная активность, увеличатся объемы капитальных вложений, возрастут объемы подрядных пабот (СМРО > СМР9); сроки окупаемости капвло­жений должны постепенно сокращаться (Г3 < Т2), планируется выход на 2/3 от общемирового уровня (сроков) эффективности Инвестиций в основной капитал, увеличится бюджетная эффек­тивность капитальных вложений (БЭ3 > БЭ^1) с развитием рос­сийской экономики.

В рыночных условиях нами предлагается разграничить систе­му государственного регулирования инвестиционно-строительной сферы на две подсистемы — управления государственным сектором и координации негосударственным сектором экономики.

На этапе несовершенства рыночных отношений государственное регулирование инвестиционного спроса имеет принципиально важное значение для становления рынка инвестиций. Инвестиционный спрос на готовую строительную продукцию регу­лируется следующими условиями и положением:

системой специальных налогов на те виды инвестиционных мероприятий, которые не относятся к приоритетным и мо­гут быть ограничены;

субвенцией на развитие приоритетных видов строительство производства, предприятий стройиндустрии, непосредствен­но участвующих в жилищном строительстве.

В целях преодоления кризиса в инвестиционно-строительной сфере следует увеличить значимость административных методов регулирования, усилить стимулирующую роль бюджетно-налоговой системы и кредитной политики, создать действен­ней механизм конкуренции на рынках подрядных работ.

Для повышения эффективности инвестиций рекомендуется:

  ввести дополнительную экспертизу инвестиционных проектов (независимую экспертизу);

  пересмотреть нормативные сроки возведения объектов в сто­рону их сокращения,

  организовать деятельность подрядных предприятий на ан­тизатратной основе путем проведения экономического анализа до антизатратной методике;

  регламентировать структуру себестоимости строительно-монтажных работ по отдельным статьям затрат;

  уменьшить сроки освоения новых производственных мощ­ностей (ввести нормы освоения производственных мощностей и заселения частного жилья);

  практиковать обязательность проведения подрядных тор­гов на строительство всех объектов, финансируемых за счет средств государственных бюджетов всех уровней (главными кри­териями для победителя подрядных торгов считать минималь­ную стоимость объекта или минимальные сроки строительства при нормативной стоимости объекта).

Регулирование инвестиционно-строительной сферы рекомен­дуется осуществлять путем усиления бюджетно-финансового, кредитного, административно-правового воздействия, а также проведения единой технической политики и рекомендаций в области ценообразования.




2007 — 2012 Экономика строительства



русскоязычный бухгалтер в польше - вся детальная информация такси онлайн аэропорт
Читать: фотограф на крестины промывка теплообменников - актуальная информация